中央企業將在“穩中求進”中發揮重要支撐作用——國務院國資委負責人談中央企業改革發展

２０１１年中國經濟社會繼續保持平穩較快發展，這其中中央企業作出了什么樣的貢獻？中央企業各項經濟指標再創新高，是怎么做到的？在保障和改善民生中，中央企業發揮了什么樣的作用？面對２０１２年嚴峻復雜的國內外經濟形勢，中央企業又將如何應對？

就這些廣受關注的問題，記者采訪了國務院國資委副主任邵寧。

記者：２０１１年中央企業是如何應對復雜經濟形勢、取得各項經濟指標再創新高的？

邵寧：２０１１年中央企業生產經營繼續保持了平穩較快的發展態勢，全年累計實現營業收入２０．２萬億元，同比增長２０．８％；累計實現凈利潤９１７３．３億元，同比增長６．４％；累計上繳稅金１．７萬億元，同比增長１９．７％。截至２０１１年底，中央企業資產總額達到２８萬億元，同比增長１４．９％；凈資產１０．７萬億元，同比增長１１．４％。

應該說，在宏觀形勢比較復雜困難的情況下能夠取得這樣的成績非常不容易。受外部經濟環境的影響，去年不少中央企業面臨資金緊缺、成本上升、訂單下降、應收賬款和存貨增加的困難。煤電價格聯動機制執行不到位、成品油和天然氣價格倒掛，導致火電業務、煉油和天然氣進口業務大幅虧損。鐵路、汽車、水運、鋼鐵、機械等行業市場需求下滑，一些企業面臨非常大的市場壓力。

面對嚴峻形勢，中央企業積極應對，采取了一系列扎實有效的措施。一是大力開拓國內外市場，千方百計保增長。比如中糧集團調整營銷策略，打造全產業鏈，產品結構得到了優化。二是強化降本增效，向管理要效益。比如新興際華集團全面推行“模擬法人運行機制”和“產供銷運用快速聯動機制”，降低成本２．３個百分點。中國石化、中化集團、寶鋼等企業加大境外融資力度，有效降低財務成本。三是加強風險管控，保障企業穩定運行。中央企業根據市場變化，適度壓縮投資規模，嚴格控制投資風險，前三季度固定資產投資增速比全社會固定資產投資增速低１６．７個百分點。許多中央企業切實加強了境外資產管理，有效降低了境外投資風險。通過大量的努力，中央企業保持住了穩定健康的發展態勢，有力地支撐了國民經濟平穩較快發展。

記者：中央企業在保障和改善民生中發揮了什么樣的作用？

邵寧：中央企業很多處在關系國計民生的重要行業，與人民群眾生活密切相關。中央企業在保持生產經營平穩運行的同時，帶頭落實國家宏觀調控政策，積極履行社會責任，在保障和改善民生中發揮了重要作用。

在保障市場供應方面，石油石化企業克服煉油業務虧損和進口天然氣價格倒掛帶來的經營壓力，統籌協調產運銷儲，全力保障油氣供應；發電企業火電板塊承受增產增虧的壓力，加強生產組織，確保供電供熱穩定；電網企業加強科學調度，組織電力支援缺電地區，對緩解供電緊張發揮了重要作用；涉及糧、棉、油、肉、糖、鹽等產品的中央企業努力保障市場供應，全力維護重要民生產品價格穩定。比如去年初爆發的食鹽搶購風潮，全國大部分地區出現了搶購，但兩三天后就基本平息了，中鹽總公司緊急調配保障供應，發揮了重要作用。

在支持民生工程和西部地區發展方面，電網電信企業大力投入“村村通”工程，農資企業加強“三農”服務，房地產企業積極參與保障性住房投資建設；９３家中央企業定點幫扶１８９個國家扶貧工作重點縣，涉及２１個省份８３００萬人；４４家中央企業在新疆、４０家中央企業在西藏開展了各類援助幫扶工作，被譽為“電力天路”的青藏交直流聯網輸電工程建成，從根本上解決了西藏缺電問題。

在承擔急難險重任務方面，中央企業參與玉樹災后重建，承擔了大量繁重的建設任務；去年初利比亞撤僑任務中，相關中央企業出動飛機７６架次，輪船６艘，共撤出員工２５４８１人，并協助使館撤離其他中資企業員工、留學生及外籍員工等近８０００人；電網、電力、電信企業在保障廣州亞運會、深圳大運會中，也發揮了重要作用。

記者：去年中央企業的改革有哪些亮點？

邵寧：改革是國有企業發展之本。中央企業的改革不斷在深化，去年主要有以下幾個方面的新突破和新成效：

一是公司制股份制改革持續推進。中國水電集團實現主營業務整體上市，６家中央企業控股公司首次公開發行股票并上市。截至目前，已有４３家中央企業實現主營業務整體上市，一汽集團等４家企業完成整體改制工作。

二是中央企業戰略重組穩步推進。樂凱集團并入航天科技，中商集團并入誠通集團，中國國新接收了華星集團并順利實現了融合；在國資委的大力推動下，中央企業之間和企業內部的資源整合與合作也取得明顯成效。

三是建設規范董事會試點工作取得重要進展。三家石油、兩家電信、兩家水運和一家軍工企業進入試點，試點企業擴大到４２家；出臺有關文件１７個，董事會規范運作的制度體系基本形成。

四是中國電建、中國能建兩家綜合性電力建設集團公司成立，涉及到３０多萬職工的電網主輔分離改革重組取得突破性進展。

五是解決改革過程中遺留的難點問題穩步推進。一汽集團等５家中央企業積極推進廠辦大集體改革試點，共涉及廠辦大集體６３２戶，安置職工８．９萬人；中國北車１６家醫院完成分離移交工作，２２００多名在職職工得到妥善安置；中央企業所屬駐黑龍江省企業供水、供電、供熱和物業管理分離移交試點工作順利開展。

六是企業三項制度改革深入推進。一汽集團、中國電信和中國商飛進行了總經理競爭性選拔，中核集團總部拿出４８個職位面向全社會公開招聘，中央企業競爭性選人用人機制進一步完善；航天科技、有研總院、航天科工、中航工業和國機集團下屬的高科技企業積極探索和推進分紅權激勵試點，取得實質性進展。

記者：當前中央企業改革發展還存在哪些突出問題呢？

邵寧：確實還存在許多困難和問題。一是企業管理水平亟待提升，一些企業規模擴張與管理提升沒有同步，基礎管理、風險防控、集團管控能力等需要加強。二是資源配置不合理問題仍較突出，存在中央企業之間重復建設、過度競爭和同質化發展情況，一些企業內部仍存在著資源分散、主業不突出、核心競爭力不強、資源配置效率不高等問題。三是公司制股份制改革有待進一步深化。下一步我們將圍繞夯實管理基礎，開展中央企業管理提升活動；圍繞優化資源配置，繼續推進中央企業重組整合；做好分類指導，深化中央企業公司制股份制改革。

記者：有報道認為中央企業在海外盲目投資、缺乏監管，造成國有資產流失。中央企業“走出去”到底干得咋樣？

邵寧：的確有少數中央企業在“走出去”過程中出現了虧損，但從總體上看，成效還是很明顯的。去年１－１１月中央企業在境外（含港澳地區）營業收入３．４萬億元，實現利潤總額１２８０億元，同比分別增長３０．７％和２８％，明顯好于境內經營水平。中央企業海外原油和天然氣權益產量分別達到６６０４．３萬噸和１７６．３億立方米，同比分別增長１６．９％和１９．８％，為保障國家能源供給發揮了重要作用。

但中央企業“走出去”工作發展還不平衡，存在一些亟待解決的突出問題。一些企業境外經營風險防范體系不健全，境外資產管控體系不完善，國際化經營人才短缺、經驗不足，境外資產損失時有發生。為切實加強境外國有資產監管，國資委制訂了《中央企業境外國有資產監督管理暫行辦法》和《中央企業境外國有產權管理暫行辦法》，以進一步落實境外資產管理責任，加強投資、產權、資金、資產損失責任追究等重大事項管控。

記者：中央經濟工作會議將“穩中求進”定為今年經濟社會發展的總基調，中央企業將發揮什么樣的作用？

邵寧：中央企業大多位于關系國計民生和國民經濟命脈的關鍵行業，是國民經濟的骨干和中堅。中央經濟工作會議定下“穩中求進”的總基調和保持經濟平穩較快發展的任務，中央企業應發揮重要支撐作用。

結合當前經濟形勢和中央企業實際，國資委提出今年中央企業工作的重點是“一抓”“兩保”“三突出”，即抓好中央經濟工作會議精神、黨的十七屆六中全會精神和中央企業“十二五”規劃綱要的落實，保增長、保穩定，突出轉型升級、降本增效和風險管控，重點把握好突出主業、改革創新、從嚴治企和文化引領等問題，推動中央企業做強做優，培育具有國際競爭力的世界一流企業。